Khoá đào tạo:“ Nghiệp vụ kinh doanh xuất nhập khẩu & Thủ tục hải quan quốc tế”Doanh nghiệp nhập khẩu phế liệu sẽ phải đáp ứng nhiều điều kiện và thủ tục
Cập nhật :
16/04/2009 08:55
Nhằm giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động nhập khẩu phế liệu, Bộ Tài nguyên Môi trường đang tiến hành soạn thảo Dự thảo Quyết định của Thủ tướng về Quy chế quản lý phế liệu nhập khẩu.
Cập nhậtCập nhật lúc 07:45 - Thứ năm, 16/04/2009
Theo Dự thảo số 03 ngày 11/04/2009, gồm 7 Chương, 36 Điều, thì Dự thảo này quy định chi tiết việc quản lý nhà nước về môi trường bao gồm phương thức, nội dung, thủ tục cấp phép, kiểm tra và quyền hạn, trách nhiệm của các bên liên quan trong hoạt động nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất (Điều 1).
Cụ thể, có ba loại hình tổ chức, cá nhân có quyền nhập khẩu phế liệu, bao gồm: Tổ chức, cá nhân có cơ sở sản xuất trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế; Tổ chức, cá nhân nhập khẩu uỷ thác phế liệu cho tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; Tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu để phân phối cho tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế.
Để có thể nhập khẩu, các chủ thể phải đáp ứng những điều kiện nhất định như: Tổ chức, cá nhân có cơ sở sản xuất trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế phải có đủ điều kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 43 của Luật Bảo vệ môi trường; Tổ chức, cá nhân nhập khẩu uỷ thác phế liệu cho các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phếp liệu phải có hợp đồng nhập khẩu uỷ thác ký với thương nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế có đủ điều kiện theo khoản 2 Điều 43 của Luật Bảo vệ môi trường; Tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu để phân phối cho Tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế phải: Có kho bãi dành riêng cho việc tập kết phế liệu bảo đảm các điều kiện về môi trường theo quy định tại điểm a, b khoản 2 Điều 43 của Luật Bảo vệ môi trường thuộc chủ sở hữu hoặc thuê dài hạn từ 01 năm trở lên và phải bán hết phế liệu nhập khẩu sau 03 tháng kể từ ngày phế liệu nhập khẩu về đến cửa khẩu Việt Nam.
Bên cạnh đó, Dự thảo cũng quy định thêm một số điều kiện các tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu phải đáp ứng. Trong đó: Các chủ thể này phải cam kết về mặt pháp lý đảm bảo tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật của phế liệu nhập khẩu; cam kết về tái xuất phế liệu trong trường hợp phế liệu nhập khẩu về cảng không đạt các yêu cầu cam kết trong hồ sơ đăng ký nhập khẩu và không được thông quan; đảm bảo sử dụng phế liệu đúng mục đích và tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường; Các chủ thể phải có các cam kết về tài chính hoặc bằng hình thức ký quỹ {là một khoản tiền bắt buộc (hoặc bằng vàng hoắc bằng ngoại tệ được quy đổi ra tiền Việt Nam)}hoặc hình thức bảo lãnh nhập khẩu của ngân hàng; số tiền ký quỹ được tính tương đương với dự toán kinh phí để thực hiện các giải phát xử lý chất thải và bảo vệ môi trường đã cam kết trong hồ sơ đăng ký nhập khẩu phế liệu. Số tiền ký quỹ cụ thể cho từng lô hàng sẽ do cơ quan cấp phép xem xét, ấn định.
Cũng theo Dự thảo, việc cấp phép sẽ được giao cho Tổng cục Môi trường (cơ quan này có thể uỷ quyền cho đơn vị trực thuộc, Sở Tài nguyên Môi trường địa phương thực hiện cấp phép). Tuỳ từng trường hợp, giấy phép sẽ có thời hạn từ 1 đến 3 năm. Thủ tục và quy trình kiểm tra, giám định, thông quan, giám sát phế liệu nhập khẩu được quy định cụ thể trong Chương III của Dự thảo. Các nội dung còn lại được quy định cụ thể tại các Chương IV đến Chương VII của Dự thảo.
Nhìn chung, Dự thảo này đã cố gắng quy định một cách bao quát, cụ thể, rõ ràng các nội dung liên quan tới hoạt động nhập khẩu phế liệu. Tuy vậy, Ban soạn thảo cũng cần đánh giá lại tính thống nhất, minh bạch, hợp lý, khả thi và hiệu quả của một số quy định như các cam kết pháp lý và tài chính trong nhập khẩu, các điều kiện về tiêu thụ phế liệu trong vòng 03 tháng kể từ ngày phế liệu nhập khẩu..., cân nhắc và có những chỉnh sửa hợp lý hơn. Mong sao, một dự thảo tiếp theo sẽ đáp ứng được tốt hơn các tiêu chuẩn cơ bản của một văn bản pháp lý và phù hợp hơn với nguyện vọng của cộng đồng doanh nghiệp nói chung và các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động nhập khẩu phế liệu nói riêng.
Theo Dự thảo số 03 ngày 11/04/2009, gồm 7 Chương, 36 Điều, thì Dự thảo này quy định chi tiết việc quản lý nhà nước về môi trường bao gồm phương thức, nội dung, thủ tục cấp phép, kiểm tra và quyền hạn, trách nhiệm của các bên liên quan trong hoạt động nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất (Điều 1).
Cụ thể, có ba loại hình tổ chức, cá nhân có quyền nhập khẩu phế liệu, bao gồm: Tổ chức, cá nhân có cơ sở sản xuất trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế; Tổ chức, cá nhân nhập khẩu uỷ thác phế liệu cho tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; Tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu để phân phối cho tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế.
Để có thể nhập khẩu, các chủ thể phải đáp ứng những điều kiện nhất định như: Tổ chức, cá nhân có cơ sở sản xuất trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế phải có đủ điều kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 43 của Luật Bảo vệ môi trường; Tổ chức, cá nhân nhập khẩu uỷ thác phế liệu cho các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phếp liệu phải có hợp đồng nhập khẩu uỷ thác ký với thương nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế có đủ điều kiện theo khoản 2 Điều 43 của Luật Bảo vệ môi trường; Tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu để phân phối cho Tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế phải: Có kho bãi dành riêng cho việc tập kết phế liệu bảo đảm các điều kiện về môi trường theo quy định tại điểm a, b khoản 2 Điều 43 của Luật Bảo vệ môi trường thuộc chủ sở hữu hoặc thuê dài hạn từ 01 năm trở lên và phải bán hết phế liệu nhập khẩu sau 03 tháng kể từ ngày phế liệu nhập khẩu về đến cửa khẩu Việt Nam.
Bên cạnh đó, Dự thảo cũng quy định thêm một số điều kiện các tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu phải đáp ứng. Trong đó: Các chủ thể này phải cam kết về mặt pháp lý đảm bảo tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật của phế liệu nhập khẩu; cam kết về tái xuất phế liệu trong trường hợp phế liệu nhập khẩu về cảng không đạt các yêu cầu cam kết trong hồ sơ đăng ký nhập khẩu và không được thông quan; đảm bảo sử dụng phế liệu đúng mục đích và tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường; Các chủ thể phải có các cam kết về tài chính hoặc bằng hình thức ký quỹ {là một khoản tiền bắt buộc (hoặc bằng vàng hoắc bằng ngoại tệ được quy đổi ra tiền Việt Nam)}hoặc hình thức bảo lãnh nhập khẩu của ngân hàng; số tiền ký quỹ được tính tương đương với dự toán kinh phí để thực hiện các giải phát xử lý chất thải và bảo vệ môi trường đã cam kết trong hồ sơ đăng ký nhập khẩu phế liệu. Số tiền ký quỹ cụ thể cho từng lô hàng sẽ do cơ quan cấp phép xem xét, ấn định.
Cũng theo Dự thảo, việc cấp phép sẽ được giao cho Tổng cục Môi trường (cơ quan này có thể uỷ quyền cho đơn vị trực thuộc, Sở Tài nguyên Môi trường địa phương thực hiện cấp phép). Tuỳ từng trường hợp, giấy phép sẽ có thời hạn từ 1 đến 3 năm. Thủ tục và quy trình kiểm tra, giám định, thông quan, giám sát phế liệu nhập khẩu được quy định cụ thể trong Chương III của Dự thảo. Các nội dung còn lại được quy định cụ thể tại các Chương IV đến Chương VII của Dự thảo.
Nhìn chung, Dự thảo này đã cố gắng quy định một cách bao quát, cụ thể, rõ ràng các nội dung liên quan tới hoạt động nhập khẩu phế liệu. Tuy vậy, Ban soạn thảo cũng cần đánh giá lại tính thống nhất, minh bạch, hợp lý, khả thi và hiệu quả của một số quy định như các cam kết pháp lý và tài chính trong nhập khẩu, các điều kiện về tiêu thụ phế liệu trong vòng 03 tháng kể từ ngày phế liệu nhập khẩu..., cân nhắc và có những chỉnh sửa hợp lý hơn. Mong sao, một dự thảo tiếp theo sẽ đáp ứng được tốt hơn các tiêu chuẩn cơ bản của một văn bản pháp lý và phù hợp hơn với nguyện vọng của cộng đồng doanh nghiệp nói chung và các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động nhập khẩu phế liệu nói riêng.
Lê Duy